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    信用管終身!

    分享02018-05-27 19:46:44    來源:網絡    編輯:

    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(以下簡稱《意見》)并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實?!兑庖姟诽岢鲆袑嵓訌娛轮惺潞蟊O管,建立健全失信聯合懲戒機制,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”等8項主要任務。

    《意見》指出,強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。 嚴禁限額管理中介服務機構數量,營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

    《意見》提出,加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,加強市場主體信用信息歸集、共享和應用,推動全國信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據,并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任,健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開”為原則,積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。

    此外,《意見》就切實踐行以人民為中心的發展思想,聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,多頭跑、來回跑等問題,扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,探索了許多行之有效的措施辦法,在方便企業和群眾辦事創業,有效降低制度性交易成本,加快轉變政府職能和工作作風,提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進一步推廣地方典型經驗、帶動面上改革上新臺階,《意見》就深入推進審批服務便民化也提出幾點主要任務。

    一是全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上,以企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。合法合規的事項“馬上辦”,減少企業和群眾現場辦理等候時間。積極推行“網上辦”,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”,切實提高網上辦理比例。

    二是深入推進審批服務標準化。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。

    三是持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。

    四是大力推行審批服務集中辦理。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能,進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”。

    五是著力提升“互聯網+政務服務”水平。打破信息孤島,統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程,加快推進部門政務信息聯通共用。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求,清理整合分散、獨立的政務信息系統,統一接入國家數據共享交換平臺,構建網絡安全防護體系,實現跨部門跨地區跨層級政務信息可靠交換與安全共享,并依法依規向社會開放。完善網上實名身份認證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,建立健全基本標準規范,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。

    六是創新便民利企審批服務方式。在全國推開“證照分離”改革,扎實推進“照后減證”,進一步壓縮企業開辦時間。全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,切實減輕企業負擔。

    (《中國信用》雜志記者 吳限)

    【鏈接】

    中央編辦負責人就

    《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》答記者問


    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》。中央編辦負責人就意見出臺的背景、總體要求、改革任務等有關問題回答了記者提問。

    問:請介紹一下意見出臺的背景。

    答:近些年來,地方各級黨委政府認真貫徹落實中央決策部署和要求,聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題,扎實推進政府職能轉變和簡政放權,探索了“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦網上辦一次辦”“一枚印章管審批”“一門式一網式”“一趟清”“極簡審批”“‘不打烊’網上政府”等行之有效的措施辦法和實踐成果,極大地方便了企業和群眾辦事創業,有效降低了制度性交易成本,激發了市場活力和社會創造力,受到人民群眾普遍歡迎。這些經驗做法提法各不相同,但其實質在于堅持以人民為中心,針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,通過減少事項、優化流程、精簡材料、壓縮時限和實行集中審批、集成服務、信息共享、網上通辦等措施辦法,切實提高辦事效率,不斷推動審批服務便民化,有效降低了制度性交易成本,優化了辦事創業和營商環境。

    總的看,地方改革亮點紛呈、各具特色,取得了積極成效,但與全面深化改革要求和人民群眾期盼相比還有差距,特別是各地之間不太平衡,需要繼續深化改革,進一步提升面上整體效應。

    問:起草意見主要考慮有哪些?

    答:在研究起草意見過程中,著重把握了四點:一是認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,將深入推進審批服務便民化作為深化黨和國家機構改革的重要任務,納入全面深化改革大局來統籌研究。二是牢牢把握審批服務便民化主題,多從基層和群眾關心的問題找突破口和著力點,充分運用互聯網技術和信息化手段推動審批服務方式創新,對水、電、氣、熱等公共事業也要大力推行便民化。三是將推廣典型經驗與推動面上改革結合起來,充分發揮典型經驗的示范引領作用,對各地措施辦法進行梳理分析,形成面上改革要求。四是堅持因地制宜、分類指導,在明確改革總體要求和主要任務基礎上,壓實地方黨委政府責任,確保改革落地生效。

    問:意見總體要求是什么?

    答:明確要深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加大轉變政府職能和簡政放權力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,最大限度減少企業和群眾跑政府的次數,不斷優化辦事創業和營商環境,切實增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府。同時,明確了改革應堅持以人民為中心,堅持改革與法治辯證統一,堅持放管并重、放管結合,堅持體制創新與“互聯網+”融合促進等原則要求。

    問:意見確定的主要改革任務有哪些?

    答:在總結歸納地方典型經驗做法基礎上,從八個方面提出了改革任務和具體要求:一是全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。二是深入推進審批服務標準化。三是持續開展“減證便民”行動。四是大力推行審批服務集中辦理。五是著力提升“互聯網+政務服務”水平。六是創新便民利企審批服務方式。七是深化行政審批中介服務改革。八是切實加強事中事后監管。

    問:如何做好與這次機構改革統籌結合?

    答:中央明確要求,要把審批服務便民化作為深化黨和國家機構改革的重要任務。如果說機構改革是“硬件”,那審批服務便民化就是“軟件”的升級,兩者必須銜接配置、相互促進,要把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務結合起來,統籌推動審批服務便民化改革。特別是市縣和鄉鎮(街道)都承擔了大量直接面向企業和群眾的基層管理和服務職責,要結合下一步地方機構改革,進一步整合審批、服務、執法等方面的力量和職能,綜合設置機構,讓群眾辦事“只進一扇門”,少跑幾次路。

    問:如何確保意見貫徹落實到位?

    答:意見要求各級黨委要高度重視深入推進審批服務便民化工作,切實履行領導責任,把這項工作列入重要議事日程,做好與地方機構改革統籌結合,研究重大問題,把握改革方向。各省、自治區、直轄市政府要制定工作方案,細化分解任務,層層壓實責任,指導市縣兩級制定具體實施辦法,確保改革措施落地生效。同時為總結推廣地方典型經驗,意見后附了浙江、江蘇、上海、湖北武漢、天津濱海新區、廣東佛山等6個典型案例,供各地學習借鑒。


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